AI论道｜新支柱 新动能 新图景

今年政府工作报告中，航空航天、生物医药、低空经济首次同时被列为要打造的“新兴支柱产业”。这意味着，这些领域将从培育期步入快速成长的支柱阶段。

正值“十五五”规划开局之年，这些宏阔的顶层设计，也为广西加快产业转型升级、培育新兴支柱产业提供了精准的战略指引和行动路径。全国两会期间，代表委员们对此也提出了很多富有见地的意见建议，对于广西加快打造具有竞争力的产业集群、培育生机勃勃的产业生态也有较大的借鉴和参考意义。

从“给政策”到“给场景”

技术人员用无人机对平陆运河迁改的供电线路开展勘察工作。通讯员 马华斌 摄

对正处于技术突破关键期的新兴支柱产业而言，和资金补贴一样珍贵的是“第一块试验田”。

在玉林的深山密林中，通信基站机房顶部或塔身上，加装了小巧而坚固的无人机巢。无人机完成巡检、监测等任务后，可自主降落在无人机巢，自动完成充电、数据回传，无需人工干预，实现自主起降、自动补给、持续作业的闭环模式。这样的改变，让原本只负责信号传输的通信基站变身低空经济的“智慧枢纽”。

中国工程院院士樊会涛代表直言，低空经济产业链条长、带动性强，能够牵引众多相关产业协同发展，但当前仍面临“应用场景刚需不足”的瓶颈。对于场景开拓来说，基础设施的支撑十分重要。央企开放既有资源，正是破题关键。

同样急需“试验田”的还有航空航天领域。前不久，桂林星云电子科技有限公司为中国商飞C919-600高原型飞机自主研发的试飞测试配电系统顺利交付。这是我国在民用飞机高原试飞测试配电系统领域实现的首次自主化突破，标志着相关关键装备不再依赖进口，为国产大飞机高原适航认证提供了重要技术支撑。

“飞行试验是航空工业最核心、最不可替代的应用场景之一。”航空工业试飞中心党委书记符德代表建议，打造飞行试验国家级创新平台，构建全国一体的空中试验环境和“中试”平台，更好地承接央企开放的核心场景资源，让新技术在真实的验证环境中加速迭代。

广西柳药集团股份有限公司的工作人员在生产线上忙碌。柳药集团供图

生物医药领域同样面临成果转化“最后一公里”堵点。恒瑞医药董事长孙飘扬代表认为，尽管中国医药创新已实现从“跟跑”到“并跑”的跨越，但创新成果落地仍存在困难。他建议，对于国家医保谈判药品，应不设入院门槛，直接纳入医疗机构用药目录，为创新药提供临床使用的空间，让老百姓真正用得上好药。

攻破“卡脖子”难题，掌握主动权

国产大飞机，穿自己的鞋，走自己的路！视频来源：广西云-广西日报记者古秀芳

核心技术是要不来、买不来、讨不来的。如何攻克“卡脖子”难题，是全国关注的焦点。

在航空航天领域，自主创新已初见成效。2025年，桂林蓝宇航空轮胎发展有限公司研发的波音737NG、空客A319/320系列航空轮胎，成功获颁印度尼西亚航空运输总局补充型号合格证（Supplemental Type Certificate，简称STC）。这是我国国产民航胎首次获得国际STC装机批准证书，标志着中国民航胎正式获得国际市场“准入证”，具备了参与全球航空供应链竞争的核心资质。

这一成就不仅彰显了我国在高端制造领域的突破，也印证了我国首位女航天员刘洋代表所言：“航天探索没有捷径，科技创新与产业融合是激活发展动能的关键。”

然而，攻克“卡脖子”难题不仅需要技术突破，更离不开人才支撑。航空工业凌峰军品分厂加工中心班长刘忠代表认为，要紧扣航空制造数字化、智能化升级方向，聚焦在职技能人才系统再培训，打造适配行业转型的复合型人才队伍；强化一线技能人才在科技成果转化中的主体作用，鼓励人才深度参与设计研发、工艺攻关等环节；依托跨行业、跨领域合作，推动航空核心技术跨界应用，倒逼技能人才向高端化转型；完善青年人才培养机制，落实技能人才激励政策，畅通职业发展通道。

入驻南宁市青秀创新中心的一家低空经济企业内，工作人员在介绍工业级无人机的用途。广西云-广西日报记者 孟振兴 摄

低空经济的想象空间究竟有多大？赣锋锂业董事长李良彬代表以电动垂直起降飞行器（eVTOL）动力电池为例：“当前，商业化领先的eVTOL电芯能量密度虽已能满足初期示范需求，但要实现城市空中交通的经济性运营，需向更高阶发展。而且，现有电池标准无法完全覆盖航空器的严苛工况，如雷暴、高空低温、高风速等。”他建议，设立“低空飞行器先进动力系统”国家科技重大专项，开展联合攻关；加快研制飞行器专用电池的行业标准及国家标准，争取全球市场准入资格；支持高等院校设立“航空+新能源+材料”交叉学科，鼓励职业院校开设相关专业，建立人才培养机制。

生物医药领域，贝达药业董事长丁列明委员认为，要提升原创能力，关键在于加强基础研究，在探索新靶点、新机制上取得突破。中国药科大学校长郝海平委员则建议，国家层面统筹建设人工智能药学国家实验室，联合国家药品监督管理局、国家卫生健康委等部门，集中力量开展基础性、前瞻性研究，加快构建自主可控的数据与算法体系，打造支撑原创药物创新的国家级核心平台，把生物医药发展的主动权牢牢掌握在自己手中。

多方合力，共筑产业生态

当一个产业被提升至支柱地位，它需要的是一整套适宜其生长的制度环境和资本生态。

政府工作报告中提出“加快发展商业健康保险，推动创新药和医疗器械高质量发展，更好满足人民群众多元化就医用药需求”，正是完善生物医药产业生态的重要一环。不少业内人士认为，发展商业健康保险，将为医疗卫生领域的新技术、新产品、新器械的研发与推广提供重要支撑，助力更多创新成果惠及患者。

2025年国家医保药品目录调整，新增设商保创新药目录，推动更多创新药进商保，更好满足人民群众多元化用药需求。

在国家层面凝聚共识的同时，地方层面的探索也正在加速落地。记者了解到，广西金融监管局与卫健部门正协同推进商业健康保险“一站式”结算工作，力争在2026年通过信息系统互联互通，实现在自治区主要三甲医院的“一站式”结算试点。

尽管方向清晰、共识明确，但在实际操作层面，商业健康保险对创新药的支付潜力仍远未释放。复旦大学上海医学院副院长朱同玉委员建议，优化集采政策，强化质量评估和监管，保障企业有合理的利润空间反哺研发创新，使企业成为研发的“创新引擎”。

在商业航天领域，随着卫星通信走进深山、遥感技术赋能春耕，曾经的“高精尖”产业正从实验室加速走向广泛应用，成为驱动高质量发展的新引擎。据不完全统计，近5年来，商业航天领域投资累计超过1000亿元，京津冀、长三角、珠三角等区域的商业航天产业集群初步形成，涵盖卫星制造、运载发射、空间信息服务等全产业链。

如何进一步挖掘商业航天的潜力？中国航天科技集团有限公司第十一研究院研究员曲伟委员建议，加快完善政策法规体系，制定符合中国特色的商业航天法律法规，规范行业发展秩序，构建“国家队引领、多元主体参与”的发展生态。

作为各地推动经济发展的重点领域，低空经济的发展路径正呈现出各具特色的探索实践。在此背景下，根据《广西低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》，广西多部门协同发力，聚焦六大重点方向，包括积极争取国家政策支持、加快完善产业链布局、拓展多元化应用场景、提升飞行服务保障能力、加强关键技术研发攻关、培育低空经济现代服务业等，为低空经济发展提供系统性的政策支撑、要素保障和发展机遇。方案还明确提出，到2026年底，广西将力争建设成为面向东盟的低空经济场景应用方案供给地和低空装备研发制造基地，加快构建具有区域特色的低空经济产业新格局。

对于低空经济，厦门恒兴集团有限公司董事长柯希平委员认为，低空经济的发展不仅依赖技术进步，更高度依赖制度供给、运行机制和社会环境的协同完善。他建议，在推进低空飞行活动的同时，要加强公众航空安全科普宣传，提升社会对低空经济的认知和理解，为低空经济长期健康发展营造理性、包容的社会环境。